【大河财立方 记者 杨萨 王宁宁 北京报道】回款难问题是中小企业的“心头大事”，遇到这一问题去哪里投诉？如何从源头上规避拖欠款漏洞？如何发挥龙头企业及时支付的表率作用？
9月14日，国新办举行国务院政策例行吹风会，工业和信息化部、中国人民银行、国务院国资委、市场监管总局、中国证监会五部门有关负责人，就日前国务院办公厅印发的《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（以下简称《通知》），从多角度介绍并回应加强中小企业回款难问题治理有关情况。
“付款四项关键要素”写进合同，
软约束变刚性要求
工业和信息化部副部长柯吉欣在吹风会上直言，部分大型企业在对同行“卷价格”的同时，对中小企业“卷账期”，利用市场竞争优势地位“搞猫腻、玩花样”拉长中小企业账期。
《通知》从健全行业账款支付规则、加强大型企业支付行为监管、规范非现金支付工具、强化资金传导效能和融资支持四个方面提出10条措施，推动中小企业回款难问题整体好转。其中，分行业明确合理账期，明确账期起算节点、账款支付方式及流程、货物和服务检验验收标准及期限、最长付款期限等“付款四项关键要素”。
柯吉欣表示，当前多数行业暂未出台专门的结算支付规则，部分大型企业利用这一“漏洞”，通过模糊账期起算节点、拖延验收或结算、滥用商业汇票和电子凭证等手段故意拉长账期。“四项关键要素指向明确、对症下药，既为大型企业及时支付账款划定明确边界，也让中小企业对什么时候能拿到回款、以什么方式拿到回款做到心中有数。”
中证鹏元研发部资深研究员张琦接受大河财立方记者采访时表示，此次政策最核心的突破是将付款期限软约束升级为刚性要求。此前《保障中小企业款项支付条例》虽设置了30日/60日付款底线，但允许“合同另有约定的，从其约定”，账期起算节点、验收标准等关键要素缺乏统一记载，实际付款时间往往超过规定时限。本次《通知》要求制定行业统一规范和合同示范文本，把关键要素写实、写死，并明确合同未明确支付方式的默认现金支付，堵死了“合同约定60天、到期却用票据兑付”的套利空间。
张琦表示，对中小企业而言，最直接的利好体现在三方面：回款速度加快，付款期限刚性化和现金支付默认化直接缩短实际到账周期；融资成本下降，非现金支付比例和票据最长期限压减，减少贴现损耗；维权确定性提升，四项关键要素写入合同后，中小企业不再面临“阴阳账期”或无限期等待付款的困境。
“中小企业当前经营的最大困境就是账款回收艰难。”河南财经政法大学教授谷建全在接受大河财立方记者采访时表示，《通知》更具体、更细致、更有力度，对提升中小企业经营信心、优化经营环境具有重大现实意义。
严查“有钱不付”，
央企带头“少开票多付现”
“部分大型企业应付类账款规模较大，但现金类资产非常充裕，这说明它们有能力及时付款，但没有付款。”中国人民银行金融市场司司长曹媛媛表示，大型企业扩张应付账款等无息负债，被挤占现金流的中小企业不得不向银行贷款，实际上承担了大企业转嫁的融资成本，这种结构错配也给货币政策传导造成不利影响。
《通知》明确，重点关注应付账款规模大且现金类资产充裕的大型企业。
值得关注的是，今年市场监管总局已将大型企业滥用优势地位拖欠中小企业账款作为2026年反不正当竞争执法专项行动重点内容，约谈部分账款规模大、账期时间长的企业。同时对大型企业通过模糊账期起算节点、拖延验收结算等手段变相延长付款期限的恶劣行为，查实后依法依规处罚。
国务院国资委财务监管与运行评价局负责人裴仁佺表示，央企将带头不违约拖欠，确保违约拖欠“动态清零”；带头少开票、多付现，对中小企业现金支付作为“硬杠杠”，严禁开具6个月以上“票证”；带头打破不合理行规和惯例，率先在合同中明确“四项关键要素”。
与此同时，中国证监会将进一步修订细化披露要求，重点加强应付账款规模较大公司的披露要求，引导上市公司压缩账期，及时支付中小企业款项。
目前，央企欠款投诉平台二维码已在国务院国资委官网开通，与工业和信息化部全国违约拖欠中小企业款项投诉平台并行受理。
张琦认为，政府投资项目与市政公共服务、大型企业主导的供应链金融、汽车与装备制造零部件等领域，三角债和长账期问题积累较深，有望率先得到改善。
电子凭证期限压至6个月，
汽车行业先行先试
在非现金支付工具规范方面，《通知》要求压减电子凭证最长付款期限至6个月。
张琦分析，实务中，部分核心企业将供应链金融异化为占用上下游无息资金的工具，靠开立12个月等超长期限电子凭证，把自身流动性压力和财务成本转嫁给上游中小企业。期限压减至6个月后，消除了这一套利空间，使供应链金融回归短期应收账款的流动和融通本源。上海票交所跨机构、全口径监测，解决了此前票据与电子凭证数据分散、割裂的问题，能及时发现超额签发、逾期即停开，防止风险向中小企业蔓延。对中小企业而言，期限统一、信息透明后，其持有的电子凭证真实性、可核实性提高，质押融资更容易获得银行和商业保理机构认可，融资门槛降低。
汽车行业是本轮治理的先行领域。柯吉欣介绍，17家重点车企已率先承诺账期不超过60天，重点汽车企业平均账期有所改善，电子凭证支付比例明显缩减。工业和信息化部、市场监管总局已联合出台《关于推动汽车企业规范供应商账款支付 优化账期管理的通知》，进一步明确账期起算、验收、支付等要求，并建立常态化监督检查工作机制。
融资支持置换应付账款，
治本还需改善经济环境
在融资支持方面，中国人民银行和工业和信息化部将从支持大型企业融资置换应付账款、加大中小企业融资支持两端发力，推动及时付现、缓解流动性压力。
曹媛媛表示，下一步中国人民银行将严格按照《通知》要求，积极配合相关部门强化治理大型企业账款问题，对于在银行间市场发行债券的企业，将强化应付账款信息披露，持续支持企业通过贷款、发行债券置换应付账款。对于那些压降账款以及账期非常明显的企业，将在债券发行方面给予便利。
与此同时，中国人民银行将进一步加大对中小企业的融资支持力度，开展金融支持民营和普惠小微企业发展专项行动，引导民营和普惠小微企业贷款规模合理增长、贷款质量稳步提升、贷款利率和优质客户规模保持基本稳定，进一步提高普惠金融的服务质效。
柯吉欣表示，工业和信息化部将多维度提升中小企业的融资效能。其中提到，工业和信息化部将联合财政部、中国人民银行等实施好中小微贷款贴息政策、科技创新和技术改造再贷款政策，切实降低中小企业的融资成本，探索将中小企业专精特新发展的评价结果用于金融领域，丰富中小企业融资增信工具等。
河南大学资深教授、中原经济发展研究院首席专家耿明斋告诉大河财立方记者，中小企业账款拖欠不单是一个技术性问题，更是一个关系到市场经济法治体系和经济结构性矛盾的深层问题。除了国务院出台的各种行政性规定予以约束外，他还建议以解决中小企业拖欠为契机，加紧完善反垄断法，强化法律执行。
责编:陶纪燕 | 审校:张翼鹏 | 审核:李震 | 监审:古筝股票配资助手网
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